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优秀历史建筑由政府代为抢救修缮,费用由所有人承担,沪立法拟加大惩罚破坏行为

2019/9/22 5:49:25

优秀历史建筑由政府代为抢救修缮,费用由所有人承担,沪立法拟加大惩罚破坏行为

 

近年来,擅自拆除、破坏优秀历史建筑等行为时有发生,比如巨鹿路888号优秀历史建筑被擅自拆除、三菱洋行大楼被整体喷砂等事件社会反响很大。今后,这些行为将受到法律的约束和惩罚。

 

今天上午,市十五届人大常委会第七次会议听取关于《上海市优秀历史建筑和历史风貌保护条例(草案)》的说明并解读,听取审议意见报告。

 

管理事权下沉至区级房屋管理部门

 

2003年、2005年,市政府先后批复了44片41平方公里历史文化风貌区,其中涉及中心城12片、郊区32片,先后公布了5批1058处优秀历史建筑;同时,还进一步探索扩展保护对象,公布了250个风貌保护街坊、397条风貌保护道路(街巷)和84条风貌保护河道。

 

市规土局局长徐毅松说,按照“留改拆”总体工作要求,《条例(草案)》在保护理念上,拟作两方面提升:一方面,树立整体保护理念,结合本市探索实践,通过扩展保护对象,在法规层面确立“点、线、面”结合的保护对象体系进行整体保护。“面”上,在历史文化风貌区基础上增加了风貌保护街坊;“线”上,增加了风貌 保护道路和风貌保护河道;“点”上,对具有上海特色的优秀历史建 筑的保护制度进行了完善,增加了需要保留的历史建筑。

 

另一方面突出“活化利用”,具体措施上,通过房屋使用性质和内部使用功能改变调整和恢复、历史文化风貌区核心保护范围内允许建造基础设施和公共服务设施等新建扩建活动,来完善建筑和区域功能,从而符合现代城市居住、生活及商业服务的需求。

 

考虑到历史风貌保护是一项综合性工作,除了规划国土资源、房屋管理部门外,还涉及绿化、水务、消防、民防、交通等多个管理部门。为加强统筹协调,市政府于2004年建立市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护委员会,将其作为市政府领导下统一领导和统筹协调本市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护工作的议事协 调机构。《条例(草案)》为进一步强化统筹协调机制,拟将保护委员会统筹协调机制在法规层面固化和完善,明确市、区政府设立保护委员会,负责协调解决保护工作中的重大问题。同时,结合房屋管理部门优秀历史建筑审批事权下放试点情况,将优秀历史建筑管理事权下沉至区级房屋管理部门。

 

为加强对历史风貌的整体保护,《条例(草案)》在规划管控方面还提出可以在保护规划或者控制性详细规划中确定需要保留的历史建筑,这些建筑可能单体价值并不突出,但对地区历史文脉传承和空间肌理、风貌保持都有着重要的作用和意义,故明确不得擅自迁移、拆除。

 

公房承租人不配合修缮,解除租赁关系

 

针对优秀历史建筑所有人和使用人不依法履行保护义务,甚至有破坏行为发生的情况,《条例(草案)》首先在总则中突出所有人和使用人的主体保护责任,明确其应当按照规定使用、维护和修缮,承担保护责任。其次通过以下具体措施予以强化,主要包括: 其一,引入书面承诺和注记要求,明确受让人、承租人应当书面承诺,作为合同附件,并在不动产权属证书和公房租赁凭证上注记保护要求。

 

其二,补充所有人未履行建筑修缮义务经认定后可记载于不动产登记簿的规定,并明确公房承租人不配合修缮且情节严重的,可以解除租赁关系。

 

其三,增加政府代为抢救修缮规定,明确所有人逾期修缮发生毁损危险的建筑的,由政府代为抢救修缮,费用由所有人承担。

 

其四,强化信用管理,明确将有关违法行为的失信信息,纳入信用信息服务平台,以发挥失信惩戒作用,倒逼其履行保护义务。

 

擅自拆除优秀历史建筑进行倍数罚款 

 

不少优秀建筑得不到很好的修缮,被人为破坏,就是因为缺乏处罚力度。

 

为进一步加大惩罚力度、震慑违法行为,《条例(草案)》从处罚事项、处罚对象、处罚幅度等方面进行完善:新增处罚事项,针对破坏优秀历史建筑、擅自修缮优秀历史建筑、擅自迁移拆除需要保留的历史建筑等行为,增设了处罚条款;新增处罚对象,对施工单位未按照批准的设计、施工方案实施修缮的,设定了罚则;提高处罚幅度,将擅自迁移优秀历史建筑的罚款由建筑重置价“一到三倍”调整为“三到五倍”,将擅自拆除优秀历史建筑的罚款由建筑重置价“三到五倍”调整为“五到十倍”。同时,还进一步强化对擅自拆除优秀历史建筑行为的规制,明确规划国土资源部门对后续建设活动的规划许可要严格控制和审查。

 

此外,结合处罚的可实施性,进一步优化了罚款设置方式,对于擅自拆除、迁移、破坏优秀历史建筑和需要保留的历史建筑本体的行为,以该建筑重置价为计算基数进行倍数罚款;对于其他影响、危害优秀历史建筑及其他保护对象的行为,则采取固定数额罚款方式。